加强乡村学校少年宫建设 拓展农村未成年人活动阵地

　　四川省地处西部，是农业和人口大省，农村中小学校有1.1万所，在校学生近1000万人，其中留守学生约占40%。近年来，在中央文明办的亲切关怀和大力指导下，四川把乡村学校少年宫建设作为加强农村未成年人思想道德建设的“牛鼻子”工程，加快推进、强力推进、整体推进。目前，全省已经建成各级各类乡村学校少年宫2350所，成都、绵阳、德阳、自贡、广安等5个地级市已实现全覆盖。今年，全省的覆盖率将超过60%，原定“十二五”时期的全覆盖目标有望提前实现。

　　一、重视是关键，把重视讲在明处、落在实处

　　随着中央专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫项目在四川陆续建成投入使用，其超出预期的作用发挥和良好的社会反响引起各级党委、政府的高度重视。四川省委常委、宣传部长吴靖平同志上任第一天，在省文明办对未成年人思想道德建设工作提的第一条要求就是“建好乡村学校少年宫”。

　　为统一思想、高度重视，四川省将乡村学校少年宫建设写入省委九届九次全会工作报告，列入省政府“十二五”文化改革发展规划，纳入对各市（州）委的年度保证目标考核。把全省乡村学校少年宫建设正式提上省委、省政府工作的议事日程，明确提出“十二五”时期基本实现每个乡镇都有1所乡村学校少年宫的全覆盖目标，要求各市（州）必须不折不扣地落实。

　　为加大力度、加快进度，四川省文明办、财政厅、教育厅专门召开了全省乡村学校少年宫建设工作推进会，出台《关于进一步推进乡村学校少年宫建设的实施意见》，制定乡村学校少年宫建设验收标准。各地各部门按照“只能提前、只能超额、只能更高”的指导思想，细化建设的 “任务书”、“时间表”和“路线图”，乡村学校少年宫全覆盖建设的大幕由此拉开。

　　为激励先进、保证质量，四川省文明办用未成年人思想道德建设专项经费，对优秀乡村学校少年宫每年奖励1万元，工作先进市（州）文明办最高奖励10万元。各市（州）也纷纷出台政策，如成都市财政按每所2万元标准，用“以奖代补”方式进行补贴。德阳市级财政对验收合格的乡村学校少年宫奖励补助经费2万元。绵阳市从今年开始，财政资金对运转正常的乡村学校少年宫每年再补助3万元。这些政策措施一方面调动起各地的建设热情，另一方面保证了建设质量，不但要建得起，还要用得上、用得好。

　　二、目标是导向，把目标定得科学、定得务实

　　四川省按照“区别对待、分类推进、全域覆盖”的原则，充分考虑各地经济社会发展实际情况，制定了乡村学校少年宫“四级”建设目标。

　　全国文明城市、文明县城以及提名资格城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市，在2012年完成所辖乡镇的60%，2013年率先实现全覆盖。各地创建全国文明城市、文明县城时，把实现乡镇全覆盖作为基本条件。

　　省级文明城市、文明县城和省级未成年人思想道德建设工作先进城市，在2012年完成所辖乡镇的30%，2013年完成60%，2014年实现全覆盖。创建省级文明城市、文明县城时，乡镇覆盖率不低于60%，且在2014年实现全覆盖。

　　未参加文明城市创评的其他各市，在2012年完成所辖乡镇的20%，2013年完成40%，2014年完成70%，2015年实现全覆盖。

　　民族地区的甘孜、阿坝、凉山州，自建数量不少于同期中央、省上分配项目数的2倍，力争在2015年实现人数超过200人的乡镇中心学校全覆盖。

　　三、资金是保障，把资金筹措到位、使用到位

　　四川省各地在完成好中央项目的同时，采取自建、共建、援建、捐建等形式，强力推进乡村学校少年宫建设，探索形成了政府主导、社会支持的多元化筹资模式。

　　一是政府财政支持。明确各级党委、政府是建设乡村学校少年宫的责任主体，财政投入是乡村学校少年宫建设资金的主要来源，各级财政部门根据财力情况安排资金支持乡村学校少年宫建设。成都市采取“政府拨付+验收奖励”的措施积极推进乡村学校少年宫建设，德阳、雅安等市采取“政府预算+启动保障+运转补助”的方式推动本地区乡村学校少年宫建设快步发展。

　　二是文明单位支持。各地文明办协调文明单位采取资金支持、器材支持、人才支持等多种方式，与乡村学校少年宫开展结对帮扶共建，有效发挥了各级文明单位在乡村学校少年宫建设中的示范带动作用。绵阳市文明委专门制发文件，组织各级文明单位开展与乡村学校少年宫的结对共建。

　　三是社会力量支持。各地采取冠名、挂牌等形式吸引社会捐助。引导公益基金、慈善组织等参与乡村学校少年宫建设。一些地方采取“政府拨一点、学校垫一点、共建单位帮一点、社会力量助一点”的举措，大力推进乡村学校少年宫建设。

　　四是发挥自身优势。各地乡镇学校因地制宜，主动而为，先迅速启动，后纳入规划；先自主投入，后上级补助；先因陋就简，后上档升级；先摸索经验，后常态运行。

　　截至目前，包括中央专项资金在内，四川省各级各类乡村学校少年宫已累计投入资金近6亿元。

　　四、机制是核心，把机制建设贯穿始终、着眼长远

　　各地党委政府把建设乡村学校少年宫作为未成年人思想道德建设的重点工作，加大力量和投入，采取了一系列政策保障措施和办法。

　　一是形成工作合力。建立由党委政府分管领导担任组长的乡村学校少年宫建设领导小组，由文明办具体组织协调，联合财政、教育等部门制定出台了周密细致的实施办法，分解目标任务，确定建设进度，保证资金来源。

　　二是数量质量并重。中央支持建设的项目严格标准，确保全部达到优良水平。各地自建项目强化“六个有”的验收标准：有健全的领导机构，有建设、管理、使用制度，有活动场地、设施和辅导员队伍，有全校学生常态化参加活动的真实记录，有稳定的运转经费保证，项目学校有超过90%的学生和家长满意度。

　　三是破解运转难题。各地主管部门和项目学校在实践中不断创新建设模式、运营模式、教育模式、投入模式，确保常态、长期、有效运转。每年，省、市、县分别召开工作推进会，举办骨干人员及辅导教师培训，研究解决乡村学校少年宫建、管、用过程中遇到的困难和问题。聘请社会“五老”人员以及当地专门文化人才、先进人物和民间艺人等担任义务辅导员，不断充实和完善工作队伍。

　　四是严格考核标准。制定下发《乡村学校少年宫考核评估标准》，按照基本建设、办宫规划、组织管理、经费使用、活动开展、师资保障、运行效果、特色工作等8类评估项目和47条内容及标准，采取材料审核、实地考察、问卷调查、整体观察等方法，对建设项目进行量化考核。2011、2012年，四川省组织对中央项目的考核验收，合格率达100%，优秀率达60%以上。

　　五、育人是目的，坚持活动常态开展、常做常新

　　四川省充分发挥乡村学校少年宫的阵地作用，积极开展符合学生兴趣爱好、寓教于乐的活动，加强留守学生的教育管理，提高了农村孩子的综合素质，增添了学习生活的信心，促进了未成年人健康、全面的发展。

　　一是发挥道德教育阵地功能。深化“做一个有道德的人”主题活动，广泛开展中华经典诵读、身边的美德故事会、爱国主义读书活动等，培养未成年人高尚道德品质，通过潜移默化的精神文化熏陶实现立德树人。

　　二是发挥文体活动平台功能。广泛开展未成年人喜闻乐见、乐于参与的文艺体育活动，以及各种具有浓郁地方特色、民族风情的文化活动，将乡村学校少年宫建成未成年人课外活动乐园，通过丰富多彩的文体娱乐活动实现以乐促智。

　　三是发挥社会实践基地功能。根据学校特色，将陶艺、编织、剪纸、民乐、戏曲等民间手工艺及传统文化活动引进来，开展科技、手工等活动，提高农村未成年人动手能力和实践能力，通过切身体会的技能培训活动实现以技促能。

　　四川这项工作能够取得这样的成效，离不开中央文明办的关怀和支持。去年，世明主任到四川指导工作时提出了明确要求，之后又作出了“四川乡村学校少年宫建设抓得真好！”的专门批示。谭陆、向东、志勇和三局的同志多次到四川检查指导、实地调研，这些都给予了我们工作上的巨大鼓舞和强大动力。

　　随着乡村学校少年宫活动开展的日益完善，孩子更加阳光、更加自信，教师更有成就、更有价值，家长更为放心、更为省心。实践证明，乡村学校少年宫为农村未成年人拓展了新的活动阵地，已经成为加强和改进未成年人思想道德建设的有效载体和响亮品牌，成为各地办好事、办实事的民心工程。乡村学校少年宫已经并将继续在促进未成年人健康快乐成长中发挥出越来越大的积极作用。（四川文明网）